背景：《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》正式施行以來，各地推動(dòng)工程總承包模式發(fā)展的力度不斷加大。江蘇省、浙江省和山東省相繼發(fā)布了推動(dòng)工程總承包模式發(fā)展的文件。

評論：江蘇省發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包發(fā)展的實(shí)施意見》，浙江省發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包發(fā)展的實(shí)施意見（征求意見稿）》，山東省印發(fā)《貫徹<房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法>十條措施》，推動(dòng)工程總承包模式發(fā)展。3個(gè)建筑大省相繼發(fā)布文件，用政府的力量引導(dǎo)、推動(dòng)工程總承包模式發(fā)展，將在全國形成示范效應(yīng)。未來，工程總承包模式的全面推行速度將加快。

相對于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委發(fā)布的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》，上述3省發(fā)布的文件特點(diǎn)突出。

一是鼓勵(lì)政府和國有資金投資的房屋、市政項(xiàng)目實(shí)行工程總承包模式。江蘇省和浙江省明確提出，在建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的前提下，政府投資項(xiàng)目、國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目率先推行工程總承包方式。江蘇省進(jìn)一步要求，各地每年要明確不少于20%的國有資金投資占主導(dǎo)的項(xiàng)目實(shí)施工程總承包。山東省表示，政府和國有資金投資的房屋、市政項(xiàng)目原則上實(shí)行工程總承包，鼓勵(lì)社會(huì)投資項(xiàng)目實(shí)行工程總承包。這是對管理辦法精神的延伸。

二是規(guī)范發(fā)包管理。江蘇省和浙江省提出，政府投資項(xiàng)目原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)審批完成后進(jìn)行工程總承包發(fā)包。山東省的措施明確，政府投資或國有資金投資的大中型建設(shè)項(xiàng)目原則上應(yīng)在初步設(shè)計(jì)審批及概算核定完成后進(jìn)行工程總承包發(fā)包，其他項(xiàng)目可在審批、核準(zhǔn)或備案后進(jìn)行工程總承包發(fā)包。

三是提出培育骨干企業(yè)目標(biāo)。江蘇省提出，至2025年，政府投資裝配式建筑項(xiàng)目全部采用工程總承包方式，全省培育發(fā)展200家以上具有工程總承包能力的單位。山東省提出了培育行業(yè)骨干的要求。浙江省表示將培育骨干企業(yè)，力爭到2022年年底工程總承包政策制度和監(jiān)管體系基本健全；到2025年年底工程總承包市場基本形成。