隨著我國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程的不斷加快，項(xiàng)目投資方式、項(xiàng)目管理方式正在發(fā)生深刻變化，推動(dòng)企業(yè)向工程總承包模式轉(zhuǎn)型，已成為建筑業(yè)改革的重點(diǎn)。

“工程總承包模式推行多年，但成效并不明顯，隨著《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）正式施行，未來(lái)改革將逐步走向深入?！敝袃|豐建設(shè)集團(tuán)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“中億豐”）副總裁、中億豐建設(shè)集團(tuán)股份有限公司EPC總承包公司（以下簡(jiǎn)稱“EPC總承包公司”）經(jīng)理黃勇認(rèn)為，“當(dāng)前，行業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究改革形勢(shì)，逐步解決轉(zhuǎn)型中面臨的問(wèn)題，抓住機(jī)遇，在新時(shí)期取得新發(fā)展?！?/span>

《管理辦法》出臺(tái)具有重要意義

我國(guó)早在20世紀(jì)80年代就開(kāi)始推廣工程總承包模式，進(jìn)入21世紀(jì)后，工程總承包模式的優(yōu)勢(shì)日益凸顯，開(kāi)始受到廣泛關(guān)注。從2003年開(kāi)始，行業(yè)主管部門出臺(tái)了一系列推動(dòng)工程總承包模式發(fā)展的文件。2019年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)共同發(fā)布《管理辦法》，為工程總承包規(guī)范化落地實(shí)踐提供了遵循。在黃勇看來(lái)，《管理辦法》的施行，是我國(guó)工程總承包模式發(fā)展史上具有重要意義的事件，行業(yè)企業(yè)必須充分認(rèn)識(shí)其帶來(lái)的影響。

一是有利于解決各地發(fā)展工程總承包模式相關(guān)規(guī)定存在的矛盾沖突問(wèn)題。在《管理辦法》未出臺(tái)前，各地改革的規(guī)范性文件之間存在相互矛盾、沖突之處，嚴(yán)重阻礙了全國(guó)工程總承包模式統(tǒng)一市場(chǎng)的培育形成?！豆芾磙k法》施行后，能夠形成全國(guó)工程總承包市場(chǎng)發(fā)展“一盤棋”，盡快實(shí)現(xiàn)與國(guó)際市場(chǎng)接軌。

二是有利于改變工程總承包模式立法不足且缺乏操作性的現(xiàn)狀。在《管理辦法》未出臺(tái)前，法律法規(guī)在工程總承包模式方面沒(méi)有關(guān)于發(fā)包、專業(yè)分包、合同備案與施工許可管理、合同履約和監(jiān)督管理等問(wèn)題的系統(tǒng)、詳細(xì)規(guī)定，在實(shí)踐中處于無(wú)法可依狀態(tài)?！豆芾磙k法》對(duì)各方關(guān)心的問(wèn)題作了規(guī)定，具有一定的指導(dǎo)意義。

三是有利于建筑業(yè)市場(chǎng)的培育和建筑業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)。由施工總承包模式向工程總承包模式轉(zhuǎn)型，將打破產(chǎn)業(yè)鏈壁壘，解決設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工一體化問(wèn)題和技術(shù)與管理脫節(jié)問(wèn)題。

黃勇強(qiáng)調(diào)，在國(guó)家的大力推動(dòng)下，各地區(qū)推行工程總承包模式發(fā)展的力度不斷加大，在裝配式建筑、政府投資項(xiàng)目中優(yōu)先采用工程總承包模式已成為“標(biāo)配”。當(dāng)此之時(shí)，先行企業(yè)應(yīng)當(dāng)從中看到機(jī)遇。

思維模式轉(zhuǎn)變是必須解決的問(wèn)題

黃勇認(rèn)為，《管理辦法》的施行是“風(fēng)向標(biāo)”，標(biāo)志著我國(guó)工程總承包模式快速發(fā)展的時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨。而從全行業(yè)發(fā)展角度來(lái)看，工程總承包模式要全面推開(kāi)，仍需解決現(xiàn)實(shí)中存在的一系列問(wèn)題。

“思維模式短期內(nèi)難以轉(zhuǎn)變是最大的問(wèn)題?！秉S勇說(shuō)。在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)很多建筑業(yè)企業(yè)形成了對(duì)施工總承包模式的路徑依賴，建設(shè)單位習(xí)慣于將勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工分別發(fā)包。如今，部分建設(shè)單位仍未充分認(rèn)識(shí)到工程總承包模式在工程建設(shè)中所能發(fā)揮的積極作用和顯著效益，仍熱衷于將工程分解發(fā)包。同時(shí)，由于行業(yè)誠(chéng)信體系不健全，建設(shè)單位對(duì)工程承包商往往缺乏信任，特別是對(duì)工程承包商的能力沒(méi)有信心，不愿意放權(quán)，于是在工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中管得過(guò)細(xì)，這也阻礙了工程總承包模式的快速推廣與健康發(fā)展。

“現(xiàn)實(shí)情況是，一個(gè)項(xiàng)目在招標(biāo)過(guò)程中，若兩家企業(yè)分別采用施工總承包模式和工程總承包模式，當(dāng)報(bào)價(jià)接近時(shí)，建設(shè)單位多數(shù)情況下會(huì)選擇采用施工總承包模式的企業(yè)?！秉S勇分析稱，“在發(fā)達(dá)國(guó)家，工程總承包模式的發(fā)展是市場(chǎng)推動(dòng)的，而我國(guó)工程總承包模式的發(fā)展主要是由政府強(qiáng)力推動(dòng)的。當(dāng)前，國(guó)家和行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)打破既有利益格局，幫助參與建設(shè)的各單位加強(qiáng)對(duì)工程總承包模式的掌握和應(yīng)用，通過(guò)政府引導(dǎo)、行業(yè)推動(dòng)、各方協(xié)作等方式，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提升效果，從而促進(jìn)工程總承包市場(chǎng)不斷發(fā)展壯大?！?/span>

此外，黃勇認(rèn)為，對(duì)工程總承包模式的宣傳貫徹力度應(yīng)當(dāng)不斷加大?！啊豆芾磙k法》是由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)共同發(fā)布的，這非常振奮人心。”他感慨道，“未來(lái)，在相關(guān)政策制度的制定發(fā)展過(guò)程中，如果財(cái)政相關(guān)部門也能夠參與進(jìn)來(lái)，對(duì)于工程總承包模式的快速發(fā)展將大有裨益。”

有實(shí)力的建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)加快轉(zhuǎn)型步伐

“行業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確，在國(guó)家改革頂層設(shè)計(jì)指引下，建筑業(yè)向工程總承包模式轉(zhuǎn)型的步伐將不斷加快。”黃勇表示，“日前，《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)框架（征求意見(jiàn)稿）》的發(fā)布，實(shí)質(zhì)上也在強(qiáng)化這種趨勢(shì)?！币虼?，黃勇建議，有實(shí)力的大型建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加快轉(zhuǎn)型步伐，在改革中著力打造以工程總承包模式為核心的經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)和管理體系。

“2018年，EPC總承包公司正式成立。在改革中，EPC總承包公司在中億豐經(jīng)營(yíng)格局中的‘領(lǐng)頭雁’地位逐步確立?！秉S勇介紹說(shuō)，“為推動(dòng)工程總承包業(yè)務(wù)快速健康發(fā)展，公司優(yōu)化組織框架、梳理項(xiàng)目管理框架、強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)引領(lǐng)、強(qiáng)化集成管理、打造專業(yè)化人才團(tuán)隊(duì)、提升計(jì)劃管控能力，為企業(yè)逐步向工程總承包模式轉(zhuǎn)型做好了充分準(zhǔn)備。”

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，中億豐向工程總承包模式轉(zhuǎn)型的方式，具有兩個(gè)特點(diǎn)：一是專門成立工程總承包經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，并且企業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理體系等也隨之轉(zhuǎn)型，將資源向工程總承包體系的打造傾斜；二是審時(shí)度勢(shì)，將EPC總承包公司確立為企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的核心。這兩點(diǎn)轉(zhuǎn)變既展示出中億豐精準(zhǔn)的戰(zhàn)略眼光，也是未來(lái)行業(yè)企業(yè)向工程總承包模式轉(zhuǎn)變過(guò)程中值得參考的準(zhǔn)則。