按照國務院部署，工程建設項目審批制度改革工作從試點到全國推廣已經經過了700多天，目前有329個城市與國家系統(tǒng)實現(xiàn)了對接，通過積極推進工程建設項目審批管理系統(tǒng)的運行，審批服務效能逐步提高。今年，住房和城鄉(xiāng)建設部工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室發(fā)布關于加強工程建設項目網(wǎng)上審批服務保障新冠肺炎疫情防控期間工程建設項目審批工作的函，全面推行工程建設項目審批“網(wǎng)上辦”，努力實現(xiàn)疫情防控與工程建設項目審批服務“兩不誤”，確保工作“不掉線”、服務“不斷檔”，這要求我們不斷通過技術手段優(yōu)化，助力改革走向深入，讓城市的經營更有品質。對于工程建設項目審批制度改革及其支撐信息化建設，我和團隊做了大量的持續(xù)性研究，參與了2個省和13個地級市的具體實踐，支撐了覆蓋42個市/州、3800余個區(qū)/縣、5萬余用戶的工作，并基于這些工作形成了部分思考和感悟。
工程建設項目審批制度改革的上下半場
工程建設項目審批制度改革的上半場是國務院部署、住房和城鄉(xiāng)建設部牽頭的自上而下確定改革目標、牽引改革方向、落實改革舉措、管控改革成效。此次疫情是一面“鏡子”，映照著各地上半場改革的成效，檢驗著改革工作是否通過由“管”到“服”的理念轉變因地制宜落實“四個統(tǒng)一”要求，能不能通過建立業(yè)務全覆蓋、鏈路全貫通、層級全聯(lián)通的工程建設項目審批管理系統(tǒng)，實現(xiàn)從多規(guī)合一、并聯(lián)審批、技術審查、協(xié)同監(jiān)管、互聯(lián)互通讓數(shù)據(jù)線上跑路，到隔離病毒不隔離服務。
工程建設項目審批制度改革的下半場則是各地由響應改革要求轉變?yōu)橹鲃油七M全方位的治理數(shù)字化轉型，強化服務“一個窗”、治理“一塊地”、協(xié)同“一條鏈”、共享“一個庫”，讓業(yè)務優(yōu)化搭橋、數(shù)據(jù)治理連線、技術轉型引路、應用創(chuàng)新落腳，推動形成即時感知、高效協(xié)同、前置服務、智能核管、精準分析的城市全鏈條運營模式。此次疫情也是一次“契機”，數(shù)字化轉型能力決定著改革的縱深，各地都迫切感受到需要通過數(shù)字化轉型來助推治理能力的現(xiàn)代化，通過創(chuàng)新服務模式、升維技術體系、提升治理能力，為政府的管理提質增效。
“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”業(yè)務生態(tài)深度優(yōu)化
理清和優(yōu)化工程建設項目的審批事項是快速落實和執(zhí)行工程建設項目審批制度改革的必經之路。通過審批流程優(yōu)化，對外提升企業(yè)的滿意度和獲得感，讓業(yè)主少報、少填、少跑、快辦；對內可快速轉變各審批部門職能、提升效率，讓各部門在統(tǒng)一的機制下協(xié)同高效審批、主動服務。
一方面，基于“減、放、并、轉、調”，深化審批流程優(yōu)化和標準化工作，為企業(yè)設計便捷的窗口、為政府部門設計高效管理的歸口、為第三方機構設計提升價值的入口；另一方面，進一步轉變理念，將“不見面審批”由聚焦“讓群眾少跑路”轉向全鏈條的不見面協(xié)作，由偏結果數(shù)據(jù)匯交的信息共享到全層級立體的線上“云”協(xié)同，由專項改革局部效應到發(fā)揮多項改革的疊加效應。
搭建工程建設項目審批的信息化高速路
采用“統(tǒng)—并—統(tǒng)”的審批辦公模式，搭建“橫向到邊、縱向到底”的工程建設項目審批管理系統(tǒng)，形成全棧應用支撐：以一張藍圖為支撐，實現(xiàn)一個城市一套底板數(shù)據(jù)、一個參考基準；通過業(yè)務協(xié)同，從以項目為中心轉變?yōu)橐砸?guī)劃為中心，加速項目落地；通過夯實“前臺綜合受理、后臺分類審批、窗口統(tǒng)一出件”的工作模式，促進審批協(xié)同，縮短審批時限；通過多評合一、方案聯(lián)審、多圖聯(lián)審、多測合一、聯(lián)合驗收技術審查改革應用，實現(xiàn)審、批分離，確保技術審查服務的質量；通過全過程監(jiān)督監(jiān)管實現(xiàn)事中事后監(jiān)管，構建行政監(jiān)管、風險監(jiān)測、信用管理、行業(yè)自律和社會監(jiān)督相結合的監(jiān)管體系；通過應用移動化建立脫離時間空間限制的管理閉環(huán)，提高審批效率。
創(chuàng)新“人、地、項、樓”應用模式
基于工程建設項目審批制度改革的“3對象、4階段”，在打通項目的策劃、投資、立項、方案、合同、施工、竣工、確權各個環(huán)節(jié)的基礎上，銜接以“地”為中心的空間管理方式，強化地上建設過程的數(shù)字化管控機制，從而形成以“人”為核心服務、以“地”為治理錨點、以“項”為審批基礎、以“樓”為管控要素、以“智”為突破方向的數(shù)字化應用生態(tài)。
技術升維促進改革提速
引入云計算、數(shù)據(jù)倉庫、人工智能等技術，走向BIM/CIM（建筑信息模型/城市信息模型）的數(shù)字化轉譯，通過采用SOA（面向服務架構）向微服務轉型，解決跨部門、多層級、端到端的業(yè)務流程管理、高并發(fā)系統(tǒng)性能問題、大量系統(tǒng)對接等技術難題，形成了完整的工程建設項目審批管理系統(tǒng)技術解決方案，支持集群環(huán)境、云環(huán)境部署模式，形成裝配式的快捷交付部署模式；通過業(yè)務數(shù)據(jù)進行抽取整合，形成可分析、可監(jiān)管、可共享數(shù)據(jù)倉庫；利用基礎平臺的優(yōu)越性，可實現(xiàn)API（應用程序接口）注冊、路由、安全、監(jiān)管；支撐從桌面端到移動端再到大屏端以及智能終端的多端應用；同時支持多模式下單點登錄集成技術解決方案；引入?yún)^(qū)塊鏈思想，應對不同時空變化下的項目的唯一價值追溯和確認。基于上述技術體系，建立工建專題的政務服務“技術中臺”，通過持續(xù)的能力輸出，讓企業(yè)有利、政府有為、市場有效、百姓有益。
數(shù)據(jù)治理夯實數(shù)據(jù)資產價值
工程建設項目審批制度改革本身就需要利用好各部門、各環(huán)節(jié)、各條線、各系統(tǒng)產生的數(shù)據(jù)資源，打通多源異構數(shù)據(jù)，完成數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)歸類、數(shù)據(jù)關聯(lián)，再對數(shù)據(jù)加工、處理、集成、計算、建模、分析等，完成數(shù)據(jù)開發(fā)。通過數(shù)據(jù)融合、分析數(shù)據(jù)“血緣”、構建數(shù)據(jù)標準、控制數(shù)據(jù)質量，勾勒數(shù)據(jù)標簽畫像等，沉淀出標準化的數(shù)據(jù)資產，輸出數(shù)據(jù)服務、數(shù)據(jù)地圖、關聯(lián)圖譜等。最終通過數(shù)據(jù)中臺，支撐自然資源前臺應用的敏捷響應、靈活創(chuàng)新，最大化數(shù)據(jù)資產價值，助力實現(xiàn)數(shù)字化的決策優(yōu)化、業(yè)務創(chuàng)新，最終實現(xiàn)業(yè)務數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)資產化、資產服務化、服務業(yè)務化，以助力數(shù)字化轉型與業(yè)務創(chuàng)新，通過數(shù)據(jù)驅動改革走向快車道，數(shù)據(jù)驅動、數(shù)字賦能、數(shù)化未來。
工程建設項目審批制度的改革進入到下半場，信息化將起到舉足輕重作用，這也是“新基建”的組成部分之一。在釋放發(fā)展新動能方面，各地將呈現(xiàn)更有特色、不斷突破、持續(xù)演進、快速變化的新常態(tài)。這將更有利于進一步推動政府職能轉變，更有利于推進“互聯(lián)網(wǎng)+ 政務服務”，更深化落實“放管服”，更充分激發(fā)市場活力。實現(xiàn)“工程建設項目審批時間再壓減一半”的目標不是終點，而是新的起點，助推政務服務的數(shù)字化轉型，通過打造業(yè)務管理新模式、構筑項目審批新生態(tài)、建立政務服務新范本，形成新型的城市經營方式，在持續(xù)改善營商環(huán)境的同時，城市也將更有溫度。（羅 亞 中國城市規(guī)劃學會城鄉(xiāng)規(guī)劃實施學術委員會委員、上海數(shù)慧系統(tǒng)技術有限公司副總經理）
