“我認(rèn)為，根本原因在于建筑師的職業(yè)定位與技術(shù)約束、經(jīng)濟(jì)約束是尖銳對(duì)立的?！比涨埃诒粏柤敖ㄖ熦?fù)責(zé)制推行緩慢的原因時(shí)，天津理工大學(xué)公共項(xiàng)目與工程造價(jià)研究所（IPPCE）創(chuàng)始人尹貽林教授的回答一針見血、語驚四座。
在我國(guó)，建筑師負(fù)責(zé)制一直被認(rèn)為是國(guó)際通行的一種建筑項(xiàng)目管理模式。自2015年政府部門明確提出“在民用建筑工程中推行建筑師負(fù)責(zé)制”以來，雖然國(guó)家多個(gè)文件中均有涉及，但直到現(xiàn)在，該制度仍在以“試點(diǎn)”形式緩慢推進(jìn)。多數(shù)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為是政策推動(dòng)力度不夠，但尹貽林卻不這樣認(rèn)為。在他看來，建筑師負(fù)責(zé)制“叫好但不叫座”，更應(yīng)該從制度本身找原因。
建筑師負(fù)責(zé)制不能作為“國(guó)際慣例”宣傳
“在我國(guó)，有些學(xué)者一直把建筑師負(fù)責(zé)制作為‘國(guó)際慣例’來宣傳，這與實(shí)際情況不符?！币O林說，“要推行建筑師負(fù)責(zé)制，一定要提到建筑師職業(yè)在150年前的英國(guó)出現(xiàn)了分化這個(gè)事實(shí)?！?/span>
當(dāng)時(shí)，英國(guó)實(shí)行建筑師負(fù)責(zé)制，由于建筑結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜、建筑規(guī)模和體量日益增大、各種新材料不斷出現(xiàn)、施工機(jī)械設(shè)備更新速度加快，工程管理難度越來越大，出現(xiàn)了一部分建筑師無法駕馭的局面，最終導(dǎo)致了建筑師職業(yè)的分化：一部分建筑師專司設(shè)計(jì)，一部分建筑師專司工程管理?！霸谖覈?guó)，部分學(xué)者只是看到了建筑師有工程管理的職能，便提出了建筑師負(fù)責(zé)制，恰恰忽略了中國(guó)建筑師職業(yè)并沒有完成分化這一事實(shí)?！币O林認(rèn)為，“這種‘模糊’處理，會(huì)帶來很多問題。”
2019年，國(guó)家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），提出設(shè)計(jì)單位在民用建筑中實(shí)施全過程咨詢的，要充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用。
據(jù)此，不少業(yè)內(nèi)人士把建筑師負(fù)責(zé)制與全過程工程咨詢劃上了等號(hào)。尹貽林強(qiáng)調(diào)，這是將建筑師負(fù)責(zé)制作為“國(guó)際慣例”宣傳帶來的問題之一。用學(xué)術(shù)的眼光看，這顯然是“一種有瑕疵的觀點(diǎn)”。
建筑師負(fù)責(zé)制推行面臨技術(shù)約束
“將建筑師負(fù)責(zé)制和全過程工程咨詢混淆的原因，一是人們聽到‘國(guó)際慣例’一詞，便將建筑師負(fù)責(zé)制當(dāng)成全過程工程咨詢；二是大家看到‘設(shè)計(jì)單位在民用建筑中實(shí)施全過程咨詢的，要充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用’，便將實(shí)行建筑師負(fù)責(zé)制等同于全過程工程咨詢，卻忘了‘由設(shè)計(jì)單位牽頭’這個(gè)條件?！币O林分析稱，“實(shí)際上，建筑師負(fù)責(zé)制具有‘設(shè)計(jì)基因’，全過程工程咨詢具有‘工程管理基因’，兩者有很大區(qū)別?！?/span>
尹貽林說，從理論上看，項(xiàng)目管理分為項(xiàng)目成功和項(xiàng)目管理成功兩部分。項(xiàng)目成功是指項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中規(guī)定的目標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)；項(xiàng)目管理成功是指完成具體的設(shè)計(jì)、施工、竣工結(jié)算和竣工驗(yàn)收等目標(biāo)?！兑庖姟穼⑷^程工程咨詢分為兩部分：投資決策綜合性咨詢（保證項(xiàng)目成功）和工程建設(shè)全過程咨詢（保證項(xiàng)目管理成功）。建筑師負(fù)責(zé)制因具有“設(shè)計(jì)基因”，主要是保證項(xiàng)目成功；全過程工程咨詢因具有“工程管理基因”，主要是保證項(xiàng)目管理成功。
“但是，必須弄清楚一個(gè)概念：項(xiàng)目成功不等于項(xiàng)目管理成功。”尹貽林進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。他舉例說，當(dāng)初，澳大利亞建造悉尼歌劇院時(shí)，采用的就是建筑師負(fù)責(zé)制。在建設(shè)過程中，建筑師約恩·烏松堅(jiān)持自己的理念，與建設(shè)方產(chǎn)生了矛盾，約恩·烏松辭職后，建設(shè)方立刻委派他人來管理這個(gè)項(xiàng)目，結(jié)果這個(gè)項(xiàng)目很成功，但是項(xiàng)目管理不成功。
尹貽林說，辨清項(xiàng)目成功和項(xiàng)目管理成功的區(qū)別，就能看清建筑師面臨的技術(shù)約束，建筑師負(fù)責(zé)制的應(yīng)用范圍也呼之欲出了。
建筑師負(fù)責(zé)制推行面臨經(jīng)濟(jì)約束
“發(fā)展中國(guó)家的政府投資項(xiàng)目，絕大多數(shù)被定位為‘一般公共品’，目的是為了滿足人民群眾的基本需求，這種項(xiàng)目往往會(huì)受到經(jīng)濟(jì)約束?！睋?jù)尹貽林介紹，根據(jù)2019年正式實(shí)施的《政府投資條例》，投資概算不能超過投資估算，若超過10%，必須重新做可行性研究報(bào)告。“因此，考慮到建筑師的職業(yè)定位，在所有政府投資項(xiàng)目中推行建筑師負(fù)責(zé)制，顯然滿足不了《政府投資條例》的要求?！币O林提出，“在這種情況下，建筑師負(fù)責(zé)制必須在合適的項(xiàng)目中進(jìn)行實(shí)踐。”
尹貽林認(rèn)為，要破解這個(gè)難題，應(yīng)當(dāng)將政府投資項(xiàng)目分為兩類：一類是“高端公共品”，另一類是“一般公共品”。“高端公共品”相當(dāng)于大家熟知的地標(biāo)性建筑，比如悉尼歌劇院。這類建筑可以展示城市風(fēng)貌和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就，對(duì)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)約束較少，可以發(fā)揮建筑師負(fù)責(zé)制的優(yōu)勢(shì)。而“一般公共品”為的是解決人民群眾的公共需求，應(yīng)推行全過程工程咨詢。對(duì)此，《意見》中也已明確，為增強(qiáng)政府投資決策科學(xué)性、提高政府投資效益，政府投資項(xiàng)目要優(yōu)先采取綜合性咨詢服務(wù)方式。
隨著試點(diǎn)范圍不斷擴(kuò)大，建筑師負(fù)責(zé)制的優(yōu)勢(shì)及推廣面臨的問題將一一展現(xiàn)在行業(yè)面前。尹貽林表示，建筑師負(fù)責(zé)制要實(shí)現(xiàn)“叫好又叫座”，找準(zhǔn)問題、明確優(yōu)勢(shì)，接受并通過市場(chǎng)的檢驗(yàn)是關(guān)鍵。
