交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)巨大，2019年全國(guó)交通固定資產(chǎn)投資超過3.2萬億元。在新冠肺炎疫情的影響下，交通固定資產(chǎn)投資仍然實(shí)現(xiàn)了增長(zhǎng)。今年上半年，共完成投資1.45萬億元，同比增長(zhǎng)6%。以往，由于市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，民營(yíng)企業(yè)很難進(jìn)入交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大投資領(lǐng)域，這也因此成為了民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的一個(gè)短板。而日前，隨著國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等12部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于支持民營(yíng)企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），這個(gè)短板將逐漸被補(bǔ)齊。
破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘
《意見》要求“堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持各類投資主體一視同仁，遵循交通基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)濟(jì)屬性和發(fā)展規(guī)律，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，強(qiáng)化要素支持，鼓勵(lì)改革創(chuàng)新，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，切實(shí)解決民營(yíng)企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，構(gòu)建民營(yíng)企業(yè)合理盈利的參與機(jī)制，充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)作用，提升交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展質(zhì)量和效率，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐”。
《意見》進(jìn)一步放寬了關(guān)于民營(yíng)企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資格的規(guī)定，要求合理設(shè)置資格條件，不得以任何形式對(duì)民營(yíng)企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)設(shè)置限制性門檻，不得以施工企業(yè)必須在施工所在地設(shè)立子公司為由限制民營(yíng)企業(yè)參與項(xiàng)目投標(biāo)，不得在招標(biāo)文件中提出明顯超出項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需求的資質(zhì)資格、業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)等要求。這對(duì)民營(yíng)企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有推動(dòng)作用，有利于激發(fā)民營(yíng)企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性。
在交通運(yùn)輸部近日舉行的例行發(fā)布會(huì)上，新聞發(fā)言人孫文劍表示，《意見》的出臺(tái)，將消除民營(yíng)企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性，推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展。相關(guān)主管部門應(yīng)通過簡(jiǎn)化辦事流程、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、推進(jìn)信用體系建設(shè)等措施，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，破除制約民營(yíng)企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的不合理限制條件和隱性壁壘。
“對(duì)于交通基礎(chǔ)設(shè)施的重大項(xiàng)目，民營(yíng)企業(yè)很大的困境在于信息不對(duì)稱，重大戰(zhàn)略規(guī)劃和重大的戰(zhàn)略決策，他們想?yún)⑴c都不知道怎么參與?！睂O文劍表示，將加強(qiáng)力量，在重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大政策制訂實(shí)施中聽取民營(yíng)企業(yè)意見，讓民營(yíng)企業(yè)在重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的源頭就開始參與。相關(guān)主管部門還將加強(qiáng)向社會(huì)推介交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，拓寬民營(yíng)企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信息渠道。
釋放民營(yíng)資本活力
投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，交通基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目是優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，具有可持續(xù)、高效率運(yùn)轉(zhuǎn)的特點(diǎn)。該領(lǐng)域向民營(yíng)企業(yè)“開綠燈”，表明投資領(lǐng)域正在營(yíng)造一個(gè)更加公平、公正的營(yíng)商環(huán)境，一個(gè)融資渠道和投資主體多元化的新格局正在形成。這也表明國(guó)家推進(jìn)市場(chǎng)化改革邁出了更大的步伐，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。
中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院綜合運(yùn)輸研究所副研究員李玉濤認(rèn)為，《意見》將有力激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力和創(chuàng)造力，加快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的大背景下，國(guó)家加強(qiáng)“兩新一重”建設(shè)以擴(kuò)大有效投資，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迫切需要健全市場(chǎng)化投融資機(jī)制，支持民營(yíng)企業(yè)平等參與。
“《意見》突出重點(diǎn)難點(diǎn)，要求出實(shí)招，切實(shí)解決民營(yíng)企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問題?！崩钣駶f。比如，為營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境，《意見》既明確提出了需要破除的市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，包括一些不合理資質(zhì)條件等；也從規(guī)則和制度方面提出了創(chuàng)新體制機(jī)制的要求。
近年來，我國(guó)在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投資力度較大、效果也比較明顯，但同時(shí)也存在一些短板和弱項(xiàng)。而民營(yíng)企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有助于形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，解決部分企業(yè)效益不高等問題，提高交通工程項(xiàng)目的投資效率和運(yùn)行效益。降低準(zhǔn)入門檻、支持和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于吸收更多社會(huì)資源、吸納更民間資金，提高社會(huì)資源參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的綜合效益。
此外，《意見》賦予了民營(yíng)企業(yè)更多的機(jī)會(huì)，民營(yíng)企業(yè)憑借經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活、適應(yīng)市場(chǎng)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，將開拓更廣闊的市場(chǎng)空間。
