隨著我國市場化進程的不斷加快，項目投資方式、項目管理方式正在發(fā)生深刻變化，推動企業(yè)向工程總承包模式轉(zhuǎn)型，已成為建筑業(yè)改革的重點。
“工程總承包模式推行多年，但成效并不明顯，隨著《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）正式施行，未來改革將逐步走向深入?！敝袃|豐建設(shè)集團股份有限公司（以下簡稱“中億豐”）副總裁、中億豐建設(shè)集團股份有限公司EPC總承包公司（以下簡稱“EPC總承包公司”）經(jīng)理黃勇認為，“當前，行業(yè)企業(yè)應(yīng)當認真研究改革形勢，逐步解決轉(zhuǎn)型中面臨的問題，抓住機遇，在新時期取得新發(fā)展?！?/span>
《管理辦法》出臺具有重要意義
我國早在20世紀80年代就開始推廣工程總承包模式，進入21世紀后，工程總承包模式的優(yōu)勢日益凸顯，開始受到廣泛關(guān)注。從2003年開始，行業(yè)主管部門出臺了一系列推動工程總承包模式發(fā)展的文件。2019年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會共同發(fā)布《管理辦法》，為工程總承包規(guī)范化落地實踐提供了遵循。在黃勇看來，《管理辦法》的施行，是我國工程總承包模式發(fā)展史上具有重要意義的事件，行業(yè)企業(yè)必須充分認識其帶來的影響。
一是有利于解決各地發(fā)展工程總承包模式相關(guān)規(guī)定存在的矛盾沖突問題。在《管理辦法》未出臺前，各地改革的規(guī)范性文件之間存在相互矛盾、沖突之處，嚴重阻礙了全國工程總承包模式統(tǒng)一市場的培育形成。《管理辦法》施行后，能夠形成全國工程總承包市場發(fā)展“一盤棋”，盡快實現(xiàn)與國際市場接軌。
二是有利于改變工程總承包模式立法不足且缺乏操作性的現(xiàn)狀。在《管理辦法》未出臺前，法律法規(guī)在工程總承包模式方面沒有關(guān)于發(fā)包、專業(yè)分包、合同備案與施工許可管理、合同履約和監(jiān)督管理等問題的系統(tǒng)、詳細規(guī)定，在實踐中處于無法可依狀態(tài)?！豆芾磙k法》對各方關(guān)心的問題作了規(guī)定，具有一定的指導意義。
三是有利于建筑業(yè)市場的培育和建筑業(yè)企業(yè)做大做強。由施工總承包模式向工程總承包模式轉(zhuǎn)型，將打破產(chǎn)業(yè)鏈壁壘，解決設(shè)計、采購、施工一體化問題和技術(shù)與管理脫節(jié)問題。
黃勇強調(diào)，在國家的大力推動下，各地區(qū)推行工程總承包模式發(fā)展的力度不斷加大，在裝配式建筑、政府投資項目中優(yōu)先采用工程總承包模式已成為“標配”。當此之時，先行企業(yè)應(yīng)當從中看到機遇。
思維模式轉(zhuǎn)變是必須解決的問題
黃勇認為，《管理辦法》的施行是“風向標”，標志著我國工程總承包模式快速發(fā)展的時代已經(jīng)來臨。而從全行業(yè)發(fā)展角度來看，工程總承包模式要全面推開，仍需解決現(xiàn)實中存在的一系列問題。
“思維模式短期內(nèi)難以轉(zhuǎn)變是最大的問題?！秉S勇說。在長期發(fā)展過程中，我國很多建筑業(yè)企業(yè)形成了對施工總承包模式的路徑依賴，建設(shè)單位習慣于將勘察、設(shè)計、采購和施工分別發(fā)包。如今，部分建設(shè)單位仍未充分認識到工程總承包模式在工程建設(shè)中所能發(fā)揮的積極作用和顯著效益，仍熱衷于將工程分解發(fā)包。同時，由于行業(yè)誠信體系不健全，建設(shè)單位對工程承包商往往缺乏信任，特別是對工程承包商的能力沒有信心，不愿意放權(quán)，于是在工程項目建設(shè)過程中管得過細，這也阻礙了工程總承包模式的快速推廣與健康發(fā)展。
“現(xiàn)實情況是，一個項目在招標過程中，若兩家企業(yè)分別采用施工總承包模式和工程總承包模式，當報價接近時，建設(shè)單位多數(shù)情況下會選擇采用施工總承包模式的企業(yè)?！秉S勇分析稱，“在發(fā)達國家，工程總承包模式的發(fā)展是市場推動的，而我國工程總承包模式的發(fā)展主要是由政府強力推動的。當前，國家和行業(yè)主管部門應(yīng)當主動打破既有利益格局，幫助參與建設(shè)的各單位加強對工程總承包模式的掌握和應(yīng)用，通過政府引導、行業(yè)推動、各方協(xié)作等方式，總結(jié)經(jīng)驗，提升效果，從而促進工程總承包市場不斷發(fā)展壯大?！?/span>
此外，黃勇認為，對工程總承包模式的宣傳貫徹力度應(yīng)當不斷加大。“《管理辦法》是由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會共同發(fā)布的，這非常振奮人心?！彼锌?，“未來，在相關(guān)政策制度的制定發(fā)展過程中，如果財政相關(guān)部門也能夠參與進來，對于工程總承包模式的快速發(fā)展將大有裨益?！?/span>
有實力的建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)加快轉(zhuǎn)型步伐
“行業(yè)企業(yè)應(yīng)當明確，在國家改革頂層設(shè)計指引下，建筑業(yè)向工程總承包模式轉(zhuǎn)型的步伐將不斷加快?！秉S勇表示，“日前，《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標準框架（征求意見稿）》的發(fā)布，實質(zhì)上也在強化這種趨勢?！币虼耍S勇建議，有實力的大型建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當加快轉(zhuǎn)型步伐，在改革中著力打造以工程總承包模式為核心的經(jīng)營結(jié)構(gòu)和管理體系。
“2018年，EPC總承包公司正式成立。在改革中，EPC總承包公司在中億豐經(jīng)營格局中的‘領(lǐng)頭雁’地位逐步確立。”黃勇介紹說，“為推動工程總承包業(yè)務(wù)快速健康發(fā)展，公司優(yōu)化組織框架、梳理項目管理框架、強調(diào)設(shè)計引領(lǐng)、強化集成管理、打造專業(yè)化人才團隊、提升計劃管控能力，為企業(yè)逐步向工程總承包模式轉(zhuǎn)型做好了充分準備?！?/span>
業(yè)內(nèi)人士認為，中億豐向工程總承包模式轉(zhuǎn)型的方式，具有兩個特點：一是專門成立工程總承包經(jīng)營團隊，并且企業(yè)經(jīng)營、管理體系等也隨之轉(zhuǎn)型，將資源向工程總承包體系的打造傾斜；二是審時度勢，將EPC總承包公司確立為企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的核心。這兩點轉(zhuǎn)變既展示出中億豐精準的戰(zhàn)略眼光，也是未來行業(yè)企業(yè)向工程總承包模式轉(zhuǎn)變過程中值得參考的準則。
