背景：《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》正式施行以來，各地推動工程總承包模式發(fā)展的力度不斷加大。江蘇省、浙江省和山東省相繼發(fā)布了推動工程總承包模式發(fā)展的文件。
評論：江蘇省發(fā)布《關于推進房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包發(fā)展的實施意見》，浙江省發(fā)布《關于進一步推進房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包發(fā)展的實施意見（征求意見稿）》，山東省印發(fā)《貫徹<房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法>十條措施》，推動工程總承包模式發(fā)展。3個建筑大省相繼發(fā)布文件，用政府的力量引導、推動工程總承包模式發(fā)展，將在全國形成示范效應。未來，工程總承包模式的全面推行速度將加快。
相對于住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委發(fā)布的《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》，上述3省發(fā)布的文件特點突出。
一是鼓勵政府和國有資金投資的房屋、市政項目實行工程總承包模式。江蘇省和浙江省明確提出，在建設內容明確、技術方案成熟的前提下，政府投資項目、國有資金占控股或者主導地位的項目率先推行工程總承包方式。江蘇省進一步要求，各地每年要明確不少于20%的國有資金投資占主導的項目實施工程總承包。山東省表示，政府和國有資金投資的房屋、市政項目原則上實行工程總承包，鼓勵社會投資項目實行工程總承包。這是對管理辦法精神的延伸。
二是規(guī)范發(fā)包管理。江蘇省和浙江省提出，政府投資項目原則上應當在初步設計審批完成后進行工程總承包發(fā)包。山東省的措施明確，政府投資或國有資金投資的大中型建設項目原則上應在初步設計審批及概算核定完成后進行工程總承包發(fā)包，其他項目可在審批、核準或備案后進行工程總承包發(fā)包。
三是提出培育骨干企業(yè)目標。江蘇省提出，至2025年，政府投資裝配式建筑項目全部采用工程總承包方式，全省培育發(fā)展200家以上具有工程總承包能力的單位。山東省提出了培育行業(yè)骨干的要求。浙江省表示將培育骨干企業(yè)，力爭到2022年年底工程總承包政策制度和監(jiān)管體系基本健全；到2025年年底工程總承包市場基本形成。
